充分发挥工业的“压舱石”作用

工业和信息化部党组书记、部长 肖亚庆

  德甲买球官网(中国)有限公司总书记强调,必须始终高度重视发展壮大实体经济,抓实体经济一定要抓好制造业。这为工业和信息化发展指明了方向、提供了根本遵循。中央经济工作会议明确了今年经济工作的总体要求、主要目标、政策取向、重点任务,强调稳定宏观经济大盘、保持经济运行在合理区间,并对保障产业链供应链稳定、提升制造业核心竞争力等提出了明确要求。做好今年工业和信息化工作,必须认真学习贯彻德甲买球官网(中国)有限公司总书记重要讲话精神和中央经济工作会议精神,牢记“国之大者”,强化责任担当,突出抓好工作落实,把工业稳增长摆在最重要的位置,推动工业经济平稳运行和提质升级,筑牢经济“压舱石”,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

  增强稳定工业经济的责任担当

  中央经济工作会议提出,2022年经济工作要稳字当头、稳中求进,各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任,各方面要积极推出有利于经济稳定的政策,政策发力适当靠前。工业是国民经济的主体和增长引擎。稳定宏观经济大盘,工业和信息化系统肩负的责任重大,要充分认识把握面临形势,切实增强贯彻会议精神、稳定工业经济增长的责任感紧迫感。

  2021年极不平凡,在以德甲买球官网(中国)有限公司同志为核心的党中央坚强领导下,工业和信息化系统积极应对复杂严峻形势,克服困难挑战,工业经济总体保持恢复发展态势,高质量发展取得新成效。全年规模以上工业增加值同比增长9.6%,两年平均增长6.1%;1—11月,规模以上工业企业实现利润同比增长38.0%,两年平均增长18.9%。全年制造业增加值占国内生产总值(GDP)比重达到27.4%,同比提高1.1个百分点。产业链韧性得到提升,基础和关键领域技术攻关取得新进展,集装箱产量成倍增长,光伏、风电、船舶等产业链国际竞争力进一步增强。产业结构持续优化,全年压减粗钢产量超过2000万吨,高技术制造业和装备制造业带动作用增强,制造业数字化绿色化转型加快,信息通信服务能力明显提升,中小企业纾困解难力度加大,专精特新发展步伐加快。工业和信息化“十四五”实现良好开局。

  当前,外部环境更趋复杂严峻和不确定,我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,工业和信息化发展面临的困难挑战明显增多。全球疫情走势变数很大,世界经济复苏放缓,制造业国际竞争日趋激烈,原材料价格持续高位运行,产业链供应链安全稳定挑战加大,供给和需求面临诸多约束,我国工业企业特别是中小企业生产经营困难有所加剧,工业经济下行压力凸显,市场预期和企业信心有所波动。但也要看到,我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位,工业经济长期向好的基本面没有改变、恢复发展的总体态势没有改变,加快构建新发展格局不断释放超大规模市场潜力,完整产业体系和齐备配套能力优势明显,市场主体活跃度保持在较高水平。工业稳增长和转型升级具有良好基础和许多有利条件。

  工业稳则经济稳。我们要深刻认识稳定工业经济的重要性紧迫性,深刻认识复杂严峻形势带来的风险挑战,切实把思想和行动统一到以德甲买球官网(中国)有限公司同志为核心的党中央对形势的分析判断和决策部署上来,保持战略定力,坚定信心决心,一项一项抓好落实,全力推进工业经济平稳增长,充分发挥工业在稳定宏观经济大盘中的“压舱石”作用。

  促进工业经济平稳运行和提质升级

  贯彻落实中央经济工作会议精神,做好2022年工业和信息化工作,要坚持稳字当头、稳中求进,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动高质量发展,落实“六稳”“六保”工作任务,要把工业稳增长摆在最重要的位置,防范化解各类风险挑战,在稳的前提下在重点领域和关键环节积极进取,紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线,统筹推进强链补链、技术攻关、数字化转型和绿色低碳发展,促进工业经济平稳运行和提质升级,保持制造业比重基本稳定,提升制造业核心竞争力,为保持经济运行在合理区间提供有力支撑。

  全力以赴提振工业经济。认真落实关于振作工业经济运行、推动工业高质量发展的实施方案,着力畅通工业经济循环,强化政策扶持,努力实现一季度平稳接续,确保2022年开好局。尽快打通重点产品供给堵点卡点,加强大宗原材料供需对接,优先保障基础工业产品、重要生活物资、农资化肥等企业稳定生产,集中力量解决汽车等领域芯片短缺问题,畅通关键零部件供应渠道。大力提振制造业投资,鼓励支持企业加强技术改造,引导金融机构增加制造业中长期贷款,抓好“十四五”重大工程和项目实施。积极扩大消费需求,深入实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略,促进新能源汽车消费,加快虚拟现实、超高清视频等应用推广。加大对中小企业的纾困帮扶,推动支持政策落地见效,大力度治理恶意拖欠账款问题。

  持续增强产业链供应链韧性。加快制造业强链补链,推动“链主”企业和上下游企业构建协同创新联合体和稳定配套联合体,形成以“链主”企业为中心、大中小企业融通发展的产业生态体系。大力推进产业基础再造和关键核心技术攻关,围绕瓶颈短板,启动一批产业化工程化攻关项目。推动创新发展,提高工业母机、医疗装备、农机装备、新材料等发展水平。聚焦增加关键共性技术供给,建设一批制造业创新中心,完善产学研用深度协同的创新模式。实施先进制造业集群发展专项行动,培育一批国家先进制造业集群,探索现代化集群治理模式。创建首批国家制造业高质量发展试验区。落实区域重大战略和区域协调发展战略,推动产业协同发展。

  纵深推进制造业数字化转型。实施制造业数字化转型行动计划,开展新一代信息技术与制造业融合发展试点示范,培育企业数字技术应用能力,推动先进制造业同现代服务业深度融合,发展服务型制造,促进工业设计等生产性服务业发展。实施工业互联网创新发展工程,推动工业互联网网络改造升级,完善多层次工业互联网平台体系,推动平台进园区、进企业,扩大“5G+工业互联网”应用,支持创建国家级车联网先导区。大力发展智能制造,推动细分行业智能制造标准研制应用,制定装备数字化发展政策措施,突破一批智能部件和装备。提升制造业数字化转型支撑能力,加快软件、大数据等产业发展,拓展大数据应用场景。加强新型信息基础设施建设和应用,促进5G应用规模化发展,增强网络和数据安全保障能力。

  稳步推动产业绿色低碳发展。实施制造业绿色低碳转型行动,落实工业领域碳达峰实施方案和有色金属、建材、石化化工、钢铁行业碳达峰方案,发布重点行业绿色低碳技术改造导向目录,启动一批绿色低碳技术改造项目,组织开展绿色低碳技术和产品示范应用。持续巩固去产能成果,严禁钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等行业新增产能,坚决遏制“两高”项目盲目发展。做好初级产品供给保障,编制工业资源综合利用实施方案,建设一批工业资源综合利用基地,推进工业固废规模化综合利用、再生资源高效循环利用。抓好新能源汽车动力电池回收利用试点。完善绿色制造体系,健全工业绿色低碳标准体系,大力推行绿色设计,培育一批绿色工厂、绿色供应链、绿色工业园区。

  大力培育发展优质企业。企业强,产业才能强。优化企业兼并重组市场环境,支持企业间战略合作和跨行业跨区域兼并重组,提高规模化、集约化经营水平,建立现代企业制度,培育一批具有生态主导力和核心竞争力的大企业、龙头企业。健全优质中小企业评价体系,培育中小企业特色产业集群,开展中小企业服务月活动,支持引导中小企业走专精特新发展道路,成长为掌握独门绝技的“单打冠军”或“配套专家”,培育一批制造业单项冠军企业。实施企业管理能力提升工程,遴选推广一批先进企业管理经验和领先标杆,弘扬企业家精神。制定推动大中小企业融通创新的政策措施,推动更多大企业对“小巨人”企业开放市场,鼓励大企业带动更多中小企业融入供应链创新链,构建大企业与中小企业共生共荣的生态。

  依靠深化改革开放激活发展动力

  工业是经济的“压舱石”,企业是“动力源”。要坚定不移贯彻落实党中央、国务院决策部署,聚焦工业稳增长和高质量发展的瓶颈制约和薄弱环节,聚焦影响企业主体作用发挥的深层次矛盾和问题,进一步深化改革开放,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合,优化发展环境,激活发展动力,为工业增长和提质升级提供有力支撑。

  着力激发企业内生动力。抓好工业和信息化“十四五”系列规划宣贯实施,协调推动支持制造业发展的财税金融等政策落实。加强和改进对企业的服务,做好能源、物流、用工等要素保障协调,帮助企业解决生产经营中遇到的实际困难和问题,有效提振市场信心,稳定企业预期。

  促进资源要素向实体经济集聚。协同推进深化要素市场化配置改革,促进要素自主有序流动,提高要素配置效率,引导技术、资金、人才等资源要素向实体经济特别是制造业集中集聚,稳定制造业占比。探索建立以产业链链上企业为主体,产学研用紧密结合、上下游顺畅衔接、跨行业跨领域有效协同的创新机制和模式,强化科技对产业的引领支撑。进一步深化产融合作,发挥国家产融合作平台作用,实施科技产业金融一体化专项,总结推广“补贷保”联动试点经验,努力扩大制造业资金供给。加强产业政策与财税、金融、科技、贸易等政策协同,引导社会资金参与技术攻关和重大项目建设。深化产教合作,实施职业技能提升行动计划,健全需求导向的产业人才培养机制。培育数据等新型要素市场,推动构建新型要素流通标准和交易体系,提升新型要素参与价值创造和分配力度。

  深化和拓展制造业领域国际合作。推动制造业全方位开放,落实好2021年版外资准入负面清单,取消乘用车制造外资股比和家数限制。做好重大外资项目落地实施和重点外资企业服务保障,支持外资企业加大中高端制造、研发中心等投资。加快建立先进技术成果转移转化机制,推动国际创新资源落地转化。发挥产业链供应链韧性与稳定国际论坛、金砖国家工业互联网与数字制造发展论坛平台作用,深化产业链供应链、数字经济国际合作。顺应全球产业链供应链变化趋势,以“一带一路”参与国家和地区为重点,发挥协会、智库等的作用,深化产业链供应链互补合作。